CAPÍTULO PRIMERO—LA LEY DE DEPENDENCIA EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE REPARTO COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. EN ESPECIAL, LA PROHIBICIÓN DE ADMINISTRACIÓN MIXTA

I. PLANTEAMIENTO

II. LOS LÍMITES COMPETENCIALES DEL ESTADO PARA APROBAR LA LEY DE DEPENDENCIA

• Caracterización del art. 149.1.1.ª CE en la jurisprudencia constitucional
• La creación de un nuevo derecho subjetivo de ciudadanía
• La garantía del nuevo derecho a través del SAAD
  • a.Contenido sustantivo del nuevo derecho. En especial, la triple esfera de protección del derecho
  • b. Aspectos organizativos
  • c. Aspectos procedimentales
  • Incidencia en la gestión de las prestaciones que hacen efectivo el derecho

III. EL ENCAJE CONSTITUCIONAL DEL CONSEJO TERRITORIAL DEL SAAD EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE REPARTO COMPETENCIAL

• El Consejo Territorial del SAAD como Administración mixta
  • a.La composición y el funcionamiento del Consejo Territorial del SAAD
  • b.Las funciones del Consejo Territorial del SAAD
• La prohibición constitucional de Administración mixta

CAPÍTULO SEGUNDO—MUNICIPIOS Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA GESTIÓN DEL SISTEMA DE AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

I. INTRODUCCIÓN

II. LA CONFIGURACIÓN GENERAL DEL SISTEMA

• Estado y Comunidades Autónomas
• Comunidades Autónomas y Entes locales
• Dependencia y servicios sociales
• Las relaciones interadministrativas

III. LA POSICIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

• Competencias y regulación
• Organización administrativa
• Estructura funcional
• Estructura territorial
• La Comunidad Autónoma en la gestión del sistema

IV. LA POSICIÓN DEL MUNICIPIO

• Competencias
• Organización administrativa
• Los Municipios en la gestión del sistema

CAPÍTULO TERCERO—CONVENIOS ADMINISTRATIVOS EN EL SISTEMA DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

I. INTRODUCCIÓN.

II. CONVENIOS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

• Planteamiento
• Financiación convencional del nivel mínimo de protección
• Financiación convencional del nivel «acordado» de protección

III. CONVENIOS CON AYUNTAMIENTOS

• Introducción y planteamiento
• Caracterización jurídica de los convenios municipales de dependencia
  • a.Los convenios de dependencia como convenios de servicios sociales
  • b.Competencias sobre servicios sociales y convenios de dependencia
  • c.Los convenios de servicios sociales como convenios de colaboración
  • d.Tipología de convenios
• Contenido de los convenios

CAPÍTULO CUARTO—EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y EL PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y EL DERECHO DE ACCESO A LAS PRESTACIONES DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

I. EL DERECHO A LA PROMOCIÓN DE LAAUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN EN SITUACIONES DE DEPENDENCIA COMO DERECHO PÚBLICO SUBJETIVO DE FORMACIÓN SUCESIVA

• Introducción. Los derechos públicos subjetivos de formación sucesiva
• La configuración legal del derecho a la promoción de la autonomía personal y la atención las personas en situación de dependencia como derecho público subjetivo de formación sucesiva

II. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN EN SITUACIONES DE DEPENDENCIA Y DE ACCESO A LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES

• El alcance del principio de igualdad: en el reconocimiento del derecho a acceder a las prestaciones y servicios y en el contenido prestacional del derecho
• Las técnicas orgánicas dirigidas a garantizar la igualdad en el acceso al SAAD y, por tanto, en el reconocimiento del derecho a la atención en situaciones de dependencia en todo el territorio del Estado
• El baremo de valoración de la dependencia como técnica funcional dirigida a garantizar la igualdad en el acceso al SAAD y, por tanto, en el reconocimiento del derecho a la atención en situaciones de dependencia

III. LA GARANTÍA DE LA IGUALDAD EN EL PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN DE LA SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y DE RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A ACCEDER A LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES NECESARIOS: CONDICIONES BÁSICAS ESTABLECIDAS POR LA LAPAD Y CRITERIOS BÁSICOS ACORDADOS POR EL CONSEJO TERRITORIAL

• Las condiciones básicas establecidas en la LAPAD para garantizar la igualdad en el marco del procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a acceder a las prestaciones y servicios del SAAD
• Los criterios básicos del procedimiento de valoración acordados por el consejo territorial del SAAD, garantía del derecho a acceder a las prestaciones y servicios en condiciones de igualdad en cualquier parte del territorio del Estado

CAPÍTULO QUINTO—LA FINANCIACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL DE LAS PRESTACIONES DE LA ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

I. INTRODUCCIÓN

II. EL MODELO DE FINANCIACIÓN DEL SISTEMA DE ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA PREVISTO EN LA LAPAD

• La corresponsabilidad financiera de las Administraciones públicas: nivel mínimo de protección, nivel acordado y silencio legal en relación con la participación financiera de los Entes locales
  • A.La financiación del nivel mínimo de protección
  • B.La financiación del nivel acordado
  • C.La omisión de referencias en la LAPAD a la financiación de las EELL
• La financiación privada por el usuario. La resolución del consejo territorial de 2 de diciembre de 2008

III. LA FINANCIACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES A NIVEL LOCAL SEGÚN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

• Financiación por los Entes locales de los servicios sociales de su competencia
  • A.Previsiones legales sobre la financiación por las EELL en materia de servicios sociales
  • B.Los servicios sociales de competencia local incluyen ciertos servicios y actividades de Atención a la Dependencia
  • C.El Plan Estratégico de Servicios Sociales y la Cartera de Servicios sociales, como condicionantes de la financiación local
• La financiación de los servicios sociales básicos
• La financiación de los servicios sociales especializados
• La financiación de los servicios sociales por los usuarios

IV. LA FINANCIACIÓN EN LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS, INCLUYENDO LA ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA, EN EL MARCO DEL PLAN CONCERTADO

• El plan concertado para el desarrollo de prestaciones básicas de servicios sociales en corporaciones locales
  • A.El Plan concertado para el desarrollo de Servicios Sociales por las Corporaciones locales, 1988-2009
  • B.El Plan concertado para el año 2011
• La financiación en los convenios de colaboración entre la Comunidad de Madrid y las EELL para la prestación de servicios sociales y de atención a la dependencia
• La financiación en la regulación de Castilla-La Mancha de los convenios de colaboración con las entidades locales para el desarrollo de las prestaciones básicas de la red pública de servicios sociales
• La financiación en los contratos programas plurianuales para la colaboración en materia de servicios sociales integrados en Cataluña
• La diversa instrumentación financiera de los convenios de colaboración entre comunidad autónoma y Ente local en la atención a la dependencia. Tendencias y problemas detectados
  • A.La mayoría de los convenios de colaboración entre Comunidad Autónoma y EELL exigen la colaboración financiera de éstas, con diverso grado de aportación en cada territorio
  • B.La tendencia a establecer convenios de colaboración con mayor estabilidad financiera
  • C.El diverso objeto de los convenios de colaboración sobre Atención a la Dependencia y en particular su relación con el objeto del Plan Concertado
  • D. Algunos problemas suscitados en la práctica

V. ALGUNAS CUESTIONES SOBRE ELCOPAGO DE LAS PRESTACIONES DE LA LAPAD A NIVEL LOCAL

VI. RESUMEN Y CONCLUSIONES. CUESTIONES PENDIENTES

VII. BIBLIOGRAFÍA

CAPÍTULO SEXTO—DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA RESIDENCIA DE MAYORES

I. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO

• Caracterización general de la situación en la residencia de mayores desde la perspectiva de los derechos fundamentales: el estado de la libertad ponderada. La inadecuación dogmática de la relación especial de sujeción
• Una aproximación al catálogo de los derechos fundamentales con algo más de precisión: los derechos fundamentales que entran (y los que no entran) en conflicto con el deber de cuidado
• La cuestión dogmática de la Drittwirkung (eficacia frente a terceros de los derechos fundamentales) en las residencias privadas
• Tres perspectivas básicas del análisis: sustantivo-material, organizativa y procedimental

II. PERSPECTIVA SUSTANTIVO-MATERIAL: LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA INMEDIATEZ PERSONAL-CORPORAL

• El derecho a la libertad personal
• El derecho a la intimidad
• El uso de sujeciones físicas y farmacológicas
• La alimentación artificial
• Una vertiente prestacional de derechos fundamentales que fuera de la residencia son sobre todo derechos de libertad

III. PERSPECTIVA ORGANIZATIVA: LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL PLURALISMO IDEOLÓGICO CUYO EJERCICIO SE OPTIMIZA CON ADECUADAS REGULACIONES ORGANIZATIVAS

• El principio organizativo del pluralismo prestacional
• La participación en la determinación de las condiciones de la vida en común

IV. PERSPECTIVA PROCEDIMENTAL: REGLAS INSTRUMENTALES SOBRE OBTENCIÓN Y TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN PARA LA ADOPCIÓN DE DECISIONES ADECUADAS AL EJERCICIO DE TODOS LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

• Procedimiento en sentido amplio como reglas sobre obtención y tratamiento de la información
• Información del prestador al destinatario de la prestación
• Información del destinatario de la prestación al prestador
• Tramitación y resolución de las quejas
• Instrucciones previas
• Reglas sobre representación, consentimiento, audiencia y autorización judicial para la adopción de decisiones